комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Федеральный закон от 10.01.96 N 4-ФЗ, ст.2
МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ
по определению ФЗ "О мелиорации земель" от 8 декабря 1995 г. "комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях".
Мелиоративные системы
комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях; различают: а) государственные М.с. (находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд); б) М.с. общего пользования (находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц); в) М.с. индивидуального пользования (находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд).
Мелиорации по своему действию на почву и растения делятся на следующие виды .
Агротехнические мелиорации (агромели-орации) - предусматривают существенное улучшение агроно-мических свойств путем углубления и окультуривания пахотного слоя почвы с неглубоким перегнойным горизонтом, малым коли-чеством содержания гумуса и общим низким естественным пло-дородием. Для улучшения водного режима почв проводятся спе-циальные приемы обработки почвы с поделкой прерывистых бо-розд, валиков, щелей, лунок и других препятствий для сноса снега и стока воды.
Лесотехнические мелиорации (лесомелиора-ции) осуществляются для улучшения водного режима почвы и микроклимата, а также защиты почв от эрозии путем лесных на-саждений по границам полей севооборотов, вокруг водоемов, на крутых склонах, в балках и оврагах, на территориях подвижных песков и разведения лесов общего агрономического назначения.
Химические мелиорации предусматривают коренное улучшение агрохимических и агрофизических свойств почв путем использования извести (на кислых почвах), гипса (на солонцева-тых и солонцовых почвах), а также других веществ - дефеката, торфа, сапропеля, компостов, навоза, сидератов и других органи-ческих материалов в целях обогащения почв органическими ве-ществами.
Гидротехнические мелиорации (гидромелио-рации) предусматривают цель коренного улучшения водного ре-жима территории путем обводнения или осушения.
Мелиоративная система
В этих целях осуществляются крупные гидротехнические работы по созданию водохранилищ, оросительных и осушительных систем. В степных засушливых районах для задержания талых вод на больших пло-щадях создаются лиманы.
В зоне недостаточного увлажнения применяются различные способы орошения (поливы), а в зоне избыточного увлажне-ния осушительные мелиорации.
Культуртехнические мелиорации - мероприятия, связанные с подготовкой территории и вовлечением площадей в активное сельскохозяйственное использование (превращение их в пахотные земли) путем раскорчевки лесных вырубок, расчистки кустарников, уничтожения мелколесья, т. е. превращение террито-рий, находившихся под естественной древесной растительностью, в высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья (пашню, се-нокосы, пастбища).
Возможно, Вас так же заинтересует:
Мелиорация и ее виды
Понятие мелиорации
Сельскохозяйственная мелиорация (от лат. melioratio – улучшение) – это комплекс технических, организационно-хозяйственных и социально-экономических мероприятий, направленных на коренное улучшение неблагоприятных природных условий с целью получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Мелиорация, рекультивация и охрана земель — область науки и техники, занимающаяся целенаправленным улучшением (мелиорацией), восстановлением (рекультивацией), охраной земель различного назначения, борьбой с загрязнением, с природными стихиями — наводнениями, подтоплением земель, их размывом, эрозией, оползнями, селями, суховеями — для повышения потребительской стоимости (полезности) земель.
Мелиорация земель — коренное улучшение земель в результате осуществления комплекса мер. Среди различных видов мелиорации наиболее масштабными являются орошение и осушение. Большую роль играют культуртехнические работы (борьба с кустарниками, кочками и др.), химические мелиорации (известкование и гипсование почв), агролесомелиорации, укрепление сыпучих песков, борьба с водной и ветровой эрозией и др.
Мелиорация земель способствует сохранению и повышению плодородия почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия, смягчению воздействия колебаний погодно-климатических условий на результаты производства.
Мелиоративные системы
В 1966 — 1985 гг. площади орошаемых и осушенных земель в стране расширились примерно вдвое. Масштабы мелиорации возрастают, но главное внимание на нынешнем этапе уделяется повышению ее эффективности.
В последние годы в сфере мелиорации преобладало орошение и осушение. Другим видам мелиорации уделялось недостаточно внимания. Между тем в отличие от орошения и осушения другие, неводные виды мелиорации менее ресурсоемки и часто предпочтительнее в экологическом отношении; в предстоящие годы им будет уделено особое внимание. Большое значение придается также повышению экономической и экологической эффективности водной мелиорации: упор делается не на ввод новых орошаемых и осушенных земель, но прежде всего на реконструкцию введенных ранее систем, на повышение культуры земледелия на мелиорированных землях.
Важнейшую роль в повышении эффективности мелиорации земель играет рациональное использование воды.
Под мелиорацией понимается система технических мероприятий, направленных на коренное улучшение неблагоприятных природных условий используемых земель.
Задачи мелиорации
Различают три основные задачи мелиорации:
- улучшение земель, находящихся в неблагоприятных условиях водного режима, выражающихся либо в избытке влаги, либо в ее недостатке по сравнению с тем количеством, которое считается необходимым для эффективного хозяйственного использования территории;
- улучшение земель, обладающих неблагоприятными физическими и химическими свойствами почв (тяжелых глинистых и иловатых почв, засоленных, с повышенной кислотностью и пр.);
- улучшение земель, подверженных вредному механическому воздействию, т. е. водной и ветровой эрозии, выражающейся в образовании оврагов, оползней, развеивании почвы и пр.
Виды мелиорации
В зависимости от конкретной задачи применяются и различные виды мелиорации.
Мелиорация, направленная на удаление с территории избыточной влаги, носит название осушительной
. Она находит применение, кроме сельского хозяйства, в коммунальном, промышленном и дорожном строительстве, торфодобыче, при проведении оздоровительных мероприятий на заболоченных территориях и других видах освоения земель.
Мелиорация, направленная на ликвидацию недостатка вод в почвогрунтах сельскохозяйственных полей, носит название орошения
.
Мелиорация земель с неблагоприятными физическими свойствами почв направлена на усиление аэрации, увеличение скважности и водопроницаемости почв. Для этого вводятся правильные севообороты, применяется пескование иловатых почв и кротовый дренаж, способствующий увеличению воздухо- и водопроницаемости глубоких слоев почв.
Мелиорация земель с неблагоприятными химическими свойствами почв заключается в удалении вредных солей путем промывки, уменьшения кислотности почв внесением извести, повышении питательных свойств почв удобрениями и введении правильных севооборотов с повышенным удельным весом трав.
Мелиорация земель, подверженных водной и ветровой эрозии , обычно включает мероприятия, направленные на уменьшение количества и скорости стекающих поверхностных вод, увеличение сопротивляемости почв размыву и развеиванию. Эти мероприятия базируются на применении широкого комплекса лесокультурных, агротехнических и гидротехнических средств.
Учитывая важность мелиоративных вопросов для земледелия и сохранения плодородия почв, основные определения мелиорации закреплены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель".
В современных условиях на большинстве территорий, подверженных мелиоративным работам, как правило осуществляется не один из рассмотренных выше видов мелиорации, а несколько, в зависимости от сочетания природных и хозяйственных условий.
Так одновременно с орошением территории на ней создаются лесные полосы, на орошаемых полях вводятся севообороты, применяются удобрения, осуществляются промывки засоленных участков и пр. Все это, особенно при огромных масштабах мелиоративного строительства в нашей стране, делает мелиорацию одним из ведущих антропогенных факторов преобразования природы в целом и гидрологического режима в частности.
Из отмеченных выше различных видов мелиоративных работ, очевидно, что многие из них вовсе не относятся к компетенции гидротехники. Среди них, например, лесомелиорации, агромелиорации и др. Поэтому в дальнейшем будут рассмотрены только те мелиоративные работы, которые принято объединять в группу так называемых водных мелиорации, это: орошение, осушение и борьба с водной эрозией.
Водные мелиорации издревле волновали души людей. Оросительные каналы строили ещё древние египтяне, догадавшись таким способом повысить плодородие почв. Водные мелиорации (орошение и осушение) — один из основных путей повышения урожайности сельскохозяйственных угодий, занимающих на планете 10% площади суши. Шестая часть этих земель мелиорирована, и с них получают от 40 до 50% всех производимых сельскохозяйственных продуктов.
Мелиорация земель является объективной необходимостью в деле преобразования природных комплексов, превращения болот и заболоченных земель в высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья, социального и экономического преобразования страны.
Мелиорация — важнейшее звено интенсификации сельскохозяйственного производства.
Экологические аспекты неразрывно связаны с хозяйственной стороной проблемы и требуют всестороннего внимания и глубокого осмысления.
В России и странах ближнего зарубежья площади, охваченные водными мелиорациями, постоянно увеличиваются. Это ведёт к значительному увеличению потребления водных ресурсов. При проведении водных мелиораций ежегодно расходуется до 200 куб. км воды в зависимости от степени увлажнения.
Кроме того, в рассматриваемых странах практически нет земель, которые бы не нуждались в тех или иных видах мелиорации для коренного улучшения их плодородия.
Освоение новых сельскохозяйственных угодий под орошение часто сдерживается дефицитом водных ресурсов, поскольку этот вид мелиораций характерен в первую очередь для южных районов страны.
Статьи по теме:
Определения, цели и задачи мелиорации
Виды мелиорации
Осушение сельскохозяйственных земель
Орошение сельскохозяйственных земель
Агролесомелиорация и методы борьбы с эрозией почвы
Использование для полива опресненной морской воды
 |
Вернуться назад на Мелиорация
Мелиорация (улучшение) земель является важной составляющей природообустройства.
3.1. Мелиоративные системы
Человек занимается мелиорацией постоянно, как только перешел к оседлому образу жизни. Мелиорация - это коренное изменение компонентов природы для повышения потребительской стоимости (полезности) земель. Мелиорация приводит к фундаментальному длительному изменению природных условий, сохраняющемуся десятки и сотни лет.
Так как мелиорация - это потребительская деятельность, то человек мелиорирует определенные территории, т. е. земли. Земля - это территория с угодьями (пригодная для какого-то использования), находящаяся в чьем-то пользовании, владении или собственности.
По своему назначению выделяют: земли сельскохозяйственного назначения, или сельскохозяйственные; лесного фонда; водного фонда; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи; оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, научного назначения; обороны; государственного запаса.
Исходя из этого, различают: мелиорацию сельскохозяйственных земель («сельскохозяйственная мелиорация»), мелиорацию земель лесного, водного фондов, населенных пунктов и т. д.
Существуют различные виды мелиораций. Они классифицируются по назначению и способу осуществления мелиоративных мероприятий. По назначению мелиорации бывают: оросительные, осушительные, опреснительные, противоэрозионные. Оросительные мелиорации заключаются в искусственном увлажнении почвы для повышения ее плодородия, осушительные – в удалении из почвы избытка воды, опреснительные – в удалении избытка вредных для с/х культур солей, противоэрозионные мелиорации направлены на сохранение почв от разрушения и смыва.
По способу осуществления мелиорации подразделяются на гидротехнические при строительстве гидротехнических сооружений – каналов, трубопроводов, водозаборов и др.; агротехнические – мелиоративная обработка почвы, кротование, профилирование поверхности почвы, снегозадержание; лесотехнические – посадки леса; химические – внесение в почву химических веществ (химмелиорантов) для улучшения ее свойств. Кроме того, различают культуртехнические мелиорации, которые заключаются в очистке поверхности почвы от древесно – кустарниковой растительности, мохового очеса, заравнивании ям, валов и куч, создании и окультуривании пахотного слоя почвы.
Главная цель мелиорации сельскохозяйственных земель - расширенное воспроизводство плодородия почвы.
Цель мелиорации сельскохозяйственных земель заключается в расширенном воспроизводстве плодородия почвы, получении оптимального урожая определенных сельскохозяйственных культур при экономном расходовании всех ресурсов, недопущении или компенсации ущерба природным системам и другим землепользователям.
При мелиорации земель другого назначения главная цель может меняться, но ограничения при ее выполнении все равно остаются.
На землях лесного фонда показатели мелиоративного режима в основном сводятся к созданию благоприятной влажности верхнего слоя почвы, глубины грунтовых вод и сроков затопления.
На землях населенных пунктов, промышленности, транспорта прежде всего надо обеспечить требуемые глубины грунтовых вод для повышения несущей способности грунтов как оснований сооружений, функционирования подземных частей зданий и коммуникаций, санитарное состояние территории, не допускать накопления загрязняющих веществ в почвах, грунтах и водах, устранить негативное влияние минерализованных грунтовых вод (коррозионную опасность).
На землях водного фонда требования к мелиорации заключаются в улучшении свойств грунтов дна или ложа водоемов: форма поверхности (выравнивание берегов, засыпка ям), расчистка от растительности, перемещение скотомогильников, ликвидация свалок, выемка торфа, удаление загрязненного грунта, илистых отложений.
На землях рекреационного, историко-культурного и научного назначения показатели мелиоративного режима должны сводиться к санитарно-экологическим требованиям, обеспечению сохранности ценных природных и антропогенных объектов.
На мелиорированных землях строят инженерные мелиоративные системы, т.е. комплекс сооружений, устройств, машин и оборудования, предназначенных вместе с мероприятиями для регулирования показателей мелиоративного режима.
Состав мелиоративной системы зависит от вида мелиорируемых земель, совокупности регулируемых показателей мелиоративного режима. В общем, мелиоративная система включает регулирующие элементы, непосредственно осуществляющие мелиоративные воздействия, проводящие и ограждающие элементы, источники привлекаемых ресурсов, например воды, приемники технологических сбросов с мелиорируемой территории (дренажные воды, вредные вещества, наносы и т. п.).
Помимо этого в состав системы входят объекты энергетического обеспечения, дороги, сооружения; средства контроля, связи и управления.
Планирование услуг здравоохранения
Управление бизнесом
Управление компанией
Управление персоналом
Управленческие решения
Назад | | Вверх
©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт.
Заглавная страница
абвгдеёжзийклмнопрстуфхцчшщъыьэюяґєії
Агролесомелиорация земель
Определения выражения Агролесомелиорация земель
Когда мы находим идентичное определение "Агролесомелиорация земель" мы добавляем к рейтингу +1.
Сортировать: по оценкам | по дате
Агролесомелиорация это защита почв от засухи и эрозии путем создания систем полезащитных лесных полос той или иной конструкции или, например, осушение почв с помощью посадок эвкалипта.
Мелиорация земель это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
Консервация земель это временное изъятие земель из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие.
Правовая охрана земель это система закрепленных законом мер, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения.
МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ
Правовой режим земель это совокупность правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения по отношению к земле, а правовой режим земельного участка — прежде всего совокупность складывающихся по поводу земельного участка земельных правоотношений.
Некоторая часть земель это земли Воинской части (в середине острова) и метеостанции (Сев-Зап мыс острова).
Целевое назначение земель это установленный правом порядок, условия, пределэксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
Про скудость земель это вообще бред редкостный, если не забывать, что Россия занимает первое место в мире по площади черноземов — самых плодородных почв.
Воссоединение исторических земель это же так красиво звучит!.
Виды оросительных мелиорации. Регулярное и разовое орошение.
Сельскохозяйственная мелиорация - комплекс технических, организационно-хозяйственных и социально-экономических меро-приятий, направленных на коренное улучшение неблагоприятных природных условий и повышение плодородия почв с целью полу-чения высоких, устойчивых урожаев сельскохозяйственных куль-тур.
Мелиорация активно воздействует на развитие сельского хозяй-ства, способствует улучшению жизни и деятельности человека. В. И. Ленин впервые указал на огромное социальное значение мелиорации. Он писал: «Орошение больше всего нужно и больше всего пересоздаст край, возродит его, похоронит прошлое, укрепит переход к социализму»*.
Мелиорация, изменяя водный режим почв в необходимом для сельскохозяйственного производства направлении, одновременно воздействует на воздушный, питательный, тепловой и агробиоло-гический режимы почв, повышает их плодородие и создает усло-вия для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Оросительные мелиорации подразделяют на следующие виды: ув-лажнительные, обводнение земель, удобрительные и отеплительные.
Наиболее распространены увлажнительные мелиорации. Назначе-ние их - восполнить дефицит влаги в почве или воздухе путем искусст-венной подачи воды. Применяют увлажнительные мелиорации во всех зонах страны, где имеется постоянный или временный дефицит влаги в почве.
Обводнение земель применяют в засушливых районах, где отсут-ствуют естественные водоисточники или сток воды в них кратковремен-ный и недостаточный. Назначение обводнения земель - обеспечить во-дой территорию для водоснабжения населения, водопоя скота и для других хозяйственных и технических нужд.
Удобрительное орошение проводят речными и сточными водами (хозяйственно-бытовыми, промышленными и животноводческими сто-ками) одновременно с увлажнением почвы.
Отеплительное орошение применяют для согревания почв и рас-тений, используя теплые воды ТЭЦ, ГРЭС, подземные и другие водо-источники. К отеплительным поливам относят также и специальные поливы, применяемые для борьбы с заморозками.
Разовое или однократно действующее орошение осуществляют путем задержания весенних талых вод на участке (лиманное) или додачи воды на участок во время летнего паводка (паводковое). При разовом орошении для создания запасов воды на случай засухи почву увлаж-няют на глубину до 1,5…2 м и более. Разовое орошение не всегда от-вечает требованиям сельскохозяйственных культур, метеорологическим и почвенным условиям. Его обычно применяют для орошения лугов, пастбищ и культур с коротким периодом вегетации. Разовое орошение представляет собой экстенсивный способ использования орошаемых земель и водных ресурсов.
В настоящее время для регулярного увлажнения применяют следу-ющие способы орошения: поверхностное самотечное, дождевание, внутрипочвенное (подпочвенное), капельное, мелкодисперсное.
8. Природная зональность России. Характеристика мелиоративных зон Рос-сии.
Зоны пустынь и полупустынь по природным условиям имеют много общего, резкой границы между ними нет. Общая площадь их составляет около 300 млн. га. Эти зоны отличаются континентальностью, сильной засушливостью, обилием света и тепла. Среднегодовое количество осадков составляет от 100 до 200…250 мм. В летние месяцы осадков выпадает очень мало. Среднегодовая испаряемость 1400… 1700 мм и более. Естественное увлажнение крайне недостаточно.
Температурный режим сильно колеблется в течение года. Средняя температура июля составляет 26…32 °С, а в зимний период она снижа-ется в отдельные периоды до -10 °С и даже -30 °С. Сумма температур воздуха более 10 °С составляет 3600…5500°. Безморозный период длит-ся в разных районах и в разные годы примерно от 195 до 254 дней.
Обилие тепла и света позволяет возделывать ценные теплолюбивые культуры - хлопчатник, рис, виноград и др. Однако выращивать эти культуры можно только при искусственном орошении. Естественное ув-лажнение здесь составляет от 7 до 20% водопотребления сельскохозяй-ственных культур. Поэтому орошение в зонах пустынь и полупустынь - главный фактор водообеспечения растений.
Орошение земель в этих зонах имеет ряд особенностей. В почве не создается достаточных запасов влаги от осенних и зимних осадков, по-этому необходимы поливы до посева сельскохозяйственных культур. Иногда весна бывает неустойчивая, холодная и затяжная, ведущая к пересеву культур, то есть неустойчивому поливному режиму весной. Высокие летние температуры и низкая влажность воздуха значитель-но увеличивают расход воды растениями с полей. Поэтому необходимы частые поливы большими нормами.
Площади орошаемых земель в Средней Азии могут быть увеличены за счет собственных водных ресурсов при более эффективном их ис-пользовании. В перспективе намечается переброска сюда воды из си-бирских рек.
Вновь орошаемые земли нередко требуют дренирования и промы-вок от солей. Освоение земель, расположенных высоко от источника орошения, возможно при условии машинного подъема воды, иногда на значительную высот}/. Эти земли обычно имеют большие уклоны, малую мощность каменистых почв, большую водопроницаемость. Орошение новых, высокорасположенных земель иногда приводит к подтоплению староорошаемых земель, расположенных ниже их.
В настоящее время при проектировании и освоении новых орошае-мых земель мелиорация их решается комплексно с учетом социальных факторов. Яркий пример этому - Голодная степь, районы Каракумско-го канала, Каршинская степь и другие объекты.
Степная зона отличается континентальным климатом с теплым ле-том и холодной зимой. Число дней со средними температурами более 10 °С колеблется от 180 на западе до 125 на востоке. Испаряемость до-стигает 700…800 мм и более, значительно превышая осадки. Естествен-ное увлажнение в степной зоне неустойчиво по годам и в течение веге-тационного периода. Осадки в разные годы составляют от 40 до 90% суммарного водопотребления культур. Годовое количество осадков уменьшается в направлении с запада на восток и с севера на юг; в европейской части зоны выпадает 350…500 мм, в азиатской - 250… 400 мм.
В степной зоне преобладает богарное земледелие. Однако она под-вержена действию засух, которые составляют от 20 до 30% лет и бо-лее и длятся от нескольких дней до 2…3 месяцев и даже от весны до осе-ни. Более часты и продолжительны весенние и раннелетние засухи, действующие особенно вредно на культуры весеннего сева. Поэтому для повышения урожайности сельскохозяйственных культур сущест-венное значение имеет влагонакопление в почве за счет осенних, зим-них и весенних осадков в результате проведения агротехнических и ме-лиоративных мероприятий. Орошение в степной зоне лишь дополняет недостающие естественные осадки. Оно также способствует более эф-фективному их использованию.
Орошение здесь носит иногда разреженный (выборочный) характер. Распространено регулярное и одноразовое (лиманное) орошение с ис-пользованием местного весеннего стока. В последние годы стало раз-виваться орошение на крупных массивах с использованием стока боль-ших1 рек - Волги, Дона, Днепра, Днестра, Терека, Кубани и др. Наи-более рационально здесь орошение садов, сахарной свеклы, овощных, бахчевых, зерновых и кормовых культур.
Во многих районах степной зоны сильно развита водная эрозия почв, ведущая к быстрому заилению прудов, иссушающая почву при образовании оврагов и затрудняющая механизацию полевых работ.
Лесная зона простирается от Балтийского до Охотского и Японско-го морей. Климат зоны в европейской части умеренно влажный, в Сибири резко континентальный, где морозы достигают -50 °С, а летние температуры могут превышать 30 °С. Среднегодовое количество осад-ков 450…650 мм, а на Тихоокеанском побережье - до 800 мм. Испаре-ние с водной поверхности в восточной части СССР составляет 300… 400 мм, увеличиваясь на западе до 400…600 мм и более. Следователь-но в среднем осадки примерно равны испарению, а в некоторых районах (на северо-западе зоны) превышают его.
Земледелие развито во всей лесной зоне. Дальнейшее развитие земледелия должно увязываться с рациональным ведением лесного хо-зяйства. В районах, где имеется избыточное естественное увлажнение и не обеспечен поверхностный или грунтовый сток воды, требуются осушительные мелиорации. Однако во многих районах летом бывают периоды, когда продолжительное время не выпадают осадки и такие влаголюбивые культуры, как овощи, кормовые и травы, нуждаются в искусственном увлажнении почв.
В лесной зоне обычно в почве создается достаточное количество влаги к весеннему периоду, но бывают отдельные годы, когда эти за-пасы недостаточны.
Мелиорация
Засушливые периоды летом бывают в разное время и различной продолжительности. Практика показывает, что даже в районе избыточного увлажнения овощные культуры испытывают недо-статок влаги весной и в начале лета в среднем один раз в два года. Орошение культур в засушливые периоды значительно увеличивает их урожаи.
В лесной зоне орошение носит эпизодический характер: в отдель-ные засушливые периоды поливают ценные влаголюбивые культуры и обычно на небольших площадях1. В последние годы орошение стало развиваться в овощеводческих и животноводческих хозяйствах вблизи крупных городов и промышленных поселков. Для орошения использу-ют также сточные воды: бытовые, промышленных предприятий и жи-вотноводческих комплексов. Развивается орошение культурных паст-бищ и лугов.
В лесной зоне имеются районы с недостаточным количеством осад-ков в летний период, где водопотребление превышает осадки и имеющиеся запасы влаги в почве. Очевидно, орошение здесь будет разви-ваться в связи с быстрым ростом населения, которое необходимо обес-печивать овощами и другими продуктами за счет производства в мест-ных условиях. Перспективно развитие в лесной зоре тепличных хозяйств. Основной способ полива в лесной зоне - дождевание.
Для реализации потенциального плодородия почв в ряде случаев требуется проведение мелиораций. Мелиорация (от лат. melioratio - улучшение) совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель. Она требует значительных капитальных затрат, которые окупаются за определенный период времени повышением экономического плодородия мелиорируемых земель. Мелиорация даёт возможность изменять комплекс почвенных, гидрологических и др. условий обширных регионов в необходимом для хозяйственной деятельности человека направлении; позволяет эффективнее использовать земельный фонд. В Беларуси на мелиорированных землях в настоящее время производится более? продукции растениеводства. Классифицирую мелиорации в зависимости от направленности и характера мелиоративных мероприятий (рис.12.1).
Система мероприятий для коренного улучшения неблагоприятного водного режима земель называется гидротехнической мелиорацией.
Рис.12.1
Наиболее распространена мелиорация земель с неблагоприятным водным режимом: болот и избыточно увлажнённых земель. Она направлена на усиление аэрации почвы, оптимизации её температурного режима и стимулирование разложения органического вещества, что достигается удалением из почвы избытка воды - осушением.
Для оптимизации водного режима почв при дефиците в них влаги применяют орошение.
Орошение (ирригация) - подвод воды на поля и увеличение её запасов в корнеобитаемом слое почвы путем технических, агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих нормированное поступление воды в почву. Одним из способов искусственного орошения является обводнение - снабжение пресной водой путём устройства искусственных водоемов (прудов, каналов, колодцев и т.п.).
Если достигнуть оптимизации водного режима возможно при условии отвода избытка влаги в весенний и осенний периоды и орошения в летний, то применяется двухстороннее регулирование водного режима. Такие мелиоративные сооружения имеют довольно сложные конструкции и сравнительно высокую стоимость.
Во избежание поднятие уровня воды в реках, ручьях и т.п. за счет большого скопления воды, образовавшейся в результате таяния снега, льда или от ливней проводят паводко-регулирующие мелиорации.
Регулирование стока рек как сезонное, так и многолетнее осуществляют путём устройства водохранилищ, перераспределения паводковых вод, регулированием русла.
Оптимизация водно-воздушного и температурного режима почв, имеющих незначительное избыточное или недостаточное увлажнений может быть достигнута агротехническими мелиорациями (рис.12.2).
Рис.12.2
Агротехнические мероприятия заключаются восстановлении и повышении плодородия, улучшения ее структурного состояния за счет применения специальных способов обработки и посева, проведении мероприятий по задержанию и регулированию поверхностного стока, в снегозадержании и др.
Земельные мелиорации (рис.12.3) направлены коренное изменение свойств почв от изменения гранулометрического состава и вплоть до создания почвенного покрова.
Рис.12.3
На песчаных почвах вносят большие дозы органических удобрений, сеют сидераты, проводят глинование; тяжёлые почвы пескуют, на уплотнённых углубляют пахотный горизонт; неровные поверхности планируют.
Культурно-техническая мелиорация включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на устранение неустроенности территории, приведение поверхности осваиваемых земель в удобное для обработки состояние, ликвидация мелкоконтурности и улучшение организации территории, уборки валунов и камней.
Создание ландшафтов достигается ландшафтно-рекультивационными мелиорациями. Задача таких работ сформировать культурные ландшафты на местах отвалов, разработок, карьеров. Помимо этого такие мелиорации проводятся при ликвидации последствий стихийных бедствий, повлекших за собой разрушение почвенного покрова.
Основа растительных мелиораций (рис.12.4) - формирование насаждений, которые обеспечивают защиту почв от разрушительного воздействия воды и ветра. Такие мелиорации предотвращают развитие эрозионных процессов, позволяют закреплять берега рек, прудов и водоёмов, бороться с обвалами и оползнями.
Рис.12.4
На плоских водоразделах и пологих склонах, на крутых склонах, по берегам рек, вдоль лощин, балок и оврагов формируют поле-и почвозащитные лесные полосы.
Предотвращают развитие эрозионных процессов лесные насаждения на песках и песчаных почвах, на склонах, гребнистых водоразделах.
Агролесомелиорации проводят вокруг животноводческих ферм и в местах отдыха скота, вдоль дорог и в населённых пунктах.
Эффективны растительные мелиорации в комплексе с культуртехническими, агротехническими, гидротехническими и др. мероприятиями. Например, при борьбе с водной эрозией они сочетаются с противоэрозионной обработкой почвы, травосеянием, террасированием, устройством валов, лотков и водосливов, запруд; при борьбе с ветровой эрозией - с почвозащитными севооборотами и специальной агротехникой.
Комплексные мероприятия по регулированию климата в нужном человеку направлении называется климатическими мелиорациями (рис.12.5). Проводится на сравнительно небольших территориях и преимущественно в приземном слое атмосферы.
Рис 12.5.
Климатические мелиорации значительных территорий не проводятся, так как это вмешательство в ход климатообразующих процессов, которое может привести к непредсказуемым ухудшениям климатических условий.
Химические мелиорации (рис.12.6) - система мер химического воздействия на почву направленных на увеличение в почвах запасов питательных веществ и предотвращение их потерь, на создание благоприятной реакции почвенной среды, на искусственное улучшение физических свойств почв.
Рис. 12.6
При химических мелиорациях из почвы удаляются вредные для растений вещества присутствие которых ухудшает химические, физико-химические и биологические свойства почвы и снижает почвенное плодородие. Наиболее распространенной химической мелиорацией в Беларуси является известкование кислых почв путем внесения известковых удобрений для замены в почвенном поглощающем комплексе ионов водорода и алюминия ионами кальция. Потребность в проведении известкования обусловлена тем, что большинство культурных растений лучше развиваются при слабокислой или нейтральной реакции среды. Такие культурные растения как пшеница, ячмень, кукуруза, огурцы, лук, салат хорошо развиваются лишь при слабокислой реакции. Сахарная свекла, капуста, люцерна совершенно не переносят кислой реакции и хорошо себя чувствуют только при нейтральной или слабощелочной.
Под воздействием известковых материалов повышается эффективность минеральных удобрений за счет увеличения их доступности растениям.
Кальций, внесенный при химической мелиорации, коагулирует почвенные коллоиды, улучшает структуру, водопроницаемость и аэрацию почвы.
Солонцы и солонцовые почвы гипсуют. Эти почвы в поглощенном комплексе содержат большое количество натрия, отличаются щелочной реакцией раствора, большой связностью, распыленностью, неблагоприятным водно-воздушным режимом. Гипсование почв - внесение гипса, кальций которого заменяет в почве натрий, для снижения щёлочности.
Подкисление почв (кислотование) как химическая мелиорация проводится на почвах с щелочной и нейтральной реакцией предназначенных для выращивания некоторых растений, требующих для произрастания кислых почв.
К химическим мелиорациям относят также внесение органических и минеральных удобрений в дозах коренным образом изменяющих питательный режим.
Эрозией называется разрушение почв и горных пород потоками воды и ветра. В зависимости от того, под воздействием каких факторов она происходит, различают два типа эрозии: водную и ветровую. Водная эрозия происходит под действием атмосферных осадков, стекающих по поверхности почвы, и подразделяется на плоскостную (горизонтальную) и линейную (вертикальную).
Плоскостная эрозия проявляется в том, что талые воды или выпадающие атмосферные осадки, стекая по уклону, захватывают и сносят вниз верхнюю часть почвенного профиля. При этом почва теряет свое плодородие, так как лишается гумусового горизонта, а вместо него на поверхность выступает лежащий ниже горизонт. Такое разрушение называют смывом почвы.
Линейная эрозия в отличие от плоскостной заключается в разрушении почвы вглубь, а не по плоскости. Линейную эрозию вызывают талые снеговые воды и выпадающие атмосферные осадки, стекающие сильными струями. Разрушая почву, они образуют вначале неглубокие рытвинки и канавки, которые постепенно развиваются, увеличиваются в размере и переходят в овраги. Такое разрушение называют размыванием почвы.
Ветровая эрозия происходит под действием ветра и подразделяется на два вида: пыльные бури и повседневную (местную) ветровую эрозию. Пыльные бури наблюдаются обычно в степных или мало облесенных районах, где сильные ветры подхватывают распыленный гумусовый горизонт, поднимают его на воздух и переносят на значительные расстояния. Благодаря тому, что на воздух поднимается, как правило, темный, гумусовый горизонт, пыльные бури называют часто черными бурями.
Повседневная (местная) эрозия внешне проявляется в образовании небольших столбов пыли, в поземке частиц почвы.
Хозяйственная деятельность человека является решающим фактором в развитии эрозии почв. Неправильное пользование земли приводит к усилению эрозии. К числу факторов, усиливающих развитие эрозии, относятся неправильная обработка почв, распахивание крутых склонов, освоение новых земель, уничтожение естественной древесной и травянистой растительности. Поэтому хозяйственная деятельность человека должна быть направлена на то, чтобы ограничивать или устранять влияние тех или иных неблагоприятных природных факторов, не допускать проявления эрозии, приостанавливать ее развитие, восстанавливать плодородие эродированных почв.
К природным факторам влияющим на развитие эрозии относят рельеф, климат, растительный покров, геологические условия, характер почвы.
Защита почвы от водной эрозии осуществляется комплексом взаимосвязанных и дополняющих друг друга мероприятии: агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических и организационно-хозяйственных.
Агротехнические и организационно-хозяйственные мероприятия относятся к предупредительным, основное назначение которых--предупредить возникновение водной эрозии; лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия -- непосредственные меры борьбы с уже возникшими процессами эрозии.
Агротехнические меры защиты почвы от эрозии направлены на задержание поверхностного стока воды и улучшение структуры почвы. Пахота, культивация и посев сельскохозяйственных культур должны проводиться только поперек склона, Такая пахота почти полностью предотвращает сток воды и смыв почвы на склонах до 2 - 4°. На ровных склонах крутизной более 4° дополнительно к поперечной вспашке проводят прерывистое бороздование и валкование.
На пастбищах, сенокосах и посевах озимых проводят щелевание. Щелевание способствует уменьшению поверхностного стока, значительно повышая запас воды в почве. Хорошим приемом накопления влаги и регулирования снеготаяния в почве является сгребание снега поперек склона в валы шириной 2 м, снегопахание, полосное уплотнение, или зачернение снега (торфом, золой и др.). В результате таких мер большое количество влаги впитывается в почву, уменьшая ее смыв, и повышается урожайность высеваемых культур.
Большую роль в борьбе с эрозией играют специальные севообороты обеспечивающие наилучшую защиту почвы от эрозии культурными растениями и их пожнивными остатками. Первое место в такой защите занимают многолетние травы, второе--озимые культуры.
Лесомелиоративные мероприятия сводятся к выращиванию противоэрозионных лесонасаждений особых форм и конструкций.
В тех случаях, когда агротехническими н лесомелиоративными мероприятиями смыв почвы предотвратить невозможно, применяют гидротехнические мероприятия.
Организационно-хозяйственные противоэрозионные мероприятия заключаются в специальной организации территории. При землеустройстве территорий, подверженных эрозии, основное внимание уделяют следующим вопросам: установлению специализации хозяйства и его производственных подразделении, размеров и границ, состава угодий н разработке мероприятии по их улучшению и защите почв от эрозии, проектированию систем рациональных севооборотов, обеспечивающих дифференцированное размещение культур с учетом эродированности почв.
К группе мероприятий по культуртехнической подготовке поверхности относятся очистка поверхности от древесной и кустарниковой растительности, корчевка пней, корней, погребенной древесины; уборка камней и планировка поверхности почвы, т. е. мероприятия, направленные на создание условий для нормального проведения сельскохозяйственных работ. К мероприятиям по созданию мощного пахотного слоя относят первичную обработку целины, рыхление и прикатывание. Мероприятия по окультуриванию пахотного слоя включают углубление и оструктуривание пахотного слоя, известкование кислых почв, первичное внесение удобрений, возделывание предварительных культур, введение специальных севооборотов, глинование и пестование торфяных почв.
Мелиорация (улучшение) земель является важной составляющей природообустройства. Человек занимается мелиорацией постоянно, как только перешел к оседлому образу жизни. Мелиорация - это коренное изменение компонентов природы для повышения потребительской стоимости (полезности) земель. Мелиорация приводит к фундаментальному длительному изменению природных условий, сохраняющемуся десятки и сотни лет.
Так как мелиорация - это потребительская деятельность, то человек мелиорирует определенные территории, т. е. земли. Земля - это территория с угодьями (пригодная для какого-то использования), находящаяся в чьем-то пользовании, владении или собственности.
По своему назначению выделяют: земли сельскохозяйственного назначения, или сельскохозяйственные; лесного фонда; водного фонда; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи; оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, научного назначения; обороны; государственного запаса.
Исходя из этого, различают: мелиорацию сельскохозяйственных земель («сельскохозяйственная мелиорация»), мелиорацию земель лесного, водного фондов, населенных пунктов и т. д.
Существуют различные виды мелиораций. Они классифицируются по назначению и способу осуществления мелиоративных мероприятий. По назначению мелиорации бывают: оросительные, осушительные, опреснительные, противоэрозионные. Оросительные мелиорации заключаются в искусственном увлажнении почвы для повышения ее плодородия, осушительные – в удалении из почвы избытка воды, опреснительные – в удалении избытка вредных для с/х культур солей, противоэрозионные мелиорации направлены на сохранение почв от разрушения и смыва.
По способу осуществления мелиорации подразделяются на гидротехнические при строительстве гидротехнических сооружений – каналов, трубопроводов, водозаборов и др.; агротехнические – мелиоративная обработка почвы, кротование, профилирование поверхности почвы, снегозадержание; лесотехнические – посадки леса; химические – внесение в почву химических веществ (химмелиорантов) для улучшения ее свойств. Кроме того, различают культуртехнические мелиорации, которые заключаются в очистке поверхности почвы от древесно – кустарниковой растительности, мохового очеса, заравнивании ям, валов и куч, создании и окультуривании пахотного слоя почвы.
Гглавная цель мелиорации сельскохозяйственных земель - расширенное воспроизводство плодородия почвы.
Цель мелиорации сельскохозяйственных земель заключается в расширенном воспроизводстве плодородия почвы, получении оптимального урожая определенных сельскохозяйственных культур при экономном расходовании всех ресурсов, недопущении или компенсации ущерба природным системам и другим землепользователям.
При мелиорации земель другого назначения главная цель может меняться, но ограничения при ее выполнении все равно остаются.
На землях лесного фонда показатели мелиоративного режима в основном сводятся к созданию благоприятной влажности верхнего слоя почвы, глубины грунтовых вод и сроков затопления. На землях населенных пунктов, промышленности, транспорта прежде всего надо обеспечить требуемые глубины грунтовых вод для повышения несущей способности грунтов как оснований сооружений, функционирования подземных частей зданий и коммуникаций, санитарное состояние территории, не допускать накопления загрязняющих веществ в почвах, грунтах и водах, устранить негативное влияние минерализованных грунтовых вод (коррозионную опасность).
На землях водного фонда требования к мелиорации заключаются в улучшении свойств грунтов дна или ложа водоемов: форма поверхности (выравнивание берегов, засыпка ям), расчистка от растительности, перемещение скотомогильников, ликвидация свалок, выемка торфа, удаление загрязненного грунта, илистых отложений.
На землях рекреационного, историко-культурного и научного назначения показатели мелиоративного режима должны сводиться к санитарно-экологическим требованиям, обеспечению сохранности ценных природных и антропогенных объектов.
На мелиорированных землях строят инженерные мелиоративные системы , т.е. комплекс сооружений, устройств, машин и оборудования, предназначенных вместе с мероприятиями для регулирования показателей мелиоративного режима.
Состав мелиоративной системы зависит от вида мелиорируемых земель, совокупности регулируемых показателей мелиоративного режима. В общем, мелиоративная система включает регулирующие элементы, непосредственно осуществляющие мелиоративные воздействия, проводящие и ограждающие элементы, источники привлекаемых ресурсов, например воды, приемники технологических сбросов с мелиорируемой территории (дренажные воды, вредные вещества, наносы и т. п.). Помимо этого в состав системы входят объекты энергетического обеспечения, дороги, сооружения; средства контроля, связи и управления.
Мелиорация земель способствует улучшению плодородия почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия. Мелиорация земель -В это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, химических, противоэрозионных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий, под которыми понимаются проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Агролесомелиорация - это система лесохозяйственных мероприятий, направленная на улучшение почвенно-гидрологических и климатических условий местности, делающих ее более благоприятной для ведения сельского хозяйства. Агролесомелиорация включает посадку древесно-кустарниковой растительности в виде лесных полос и сохранение лент естественной луговой растительности или посадку кулис из специально подобранных растений.
Культуртехническая мелиорация земель представляет собой проведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Культуртехническая мелиорация земель подразделяется на следующие виды: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ.
К химической мелиорации приходится прибегать в тех случаях, когда необходимо быстро изменить неблагоприятные для растений свойства земель, повысить плодородие. Для этого в почву вносят химические соединения, улучшающие или изменяющие ее свойства. В сельском хозяйстве наиболее часто применяют известкование кислых почв и гипсование, а иногда кислование щелочных почв.
Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области мелиорации земель, является Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», а также принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, в систему законодательства о мелиорации земель входят законы и иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, которые прямо или косвенно регулируют отношения, возникающие при подготовке и осуществлении различных мероприятий, связанных с мелиорацией земель.
Согласно законодательству к основным задачам мелиорации земель следует отнести:
повышение продуктивности и устойчивости земледелия;
обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции;
сохранение и повышение плодородия земель;
расширение сельскохозяйственного оборота путем вовлечения в него неиспользуемых и малопродуктивных земель;
формирование рациональной структуры земельных угодий, а также обеспечение охраны земель.
Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством РФ могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Соответственно, к федеральной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Собственность субъекта РФ - это имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам. Муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, разного рода сооружения и т. д. При этом государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Например, ФАС Северо-Кавказского округа по делу № А32-20280/2007 от 31 мая 2010 г. установил следующее.
Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к конкурсному управляющему государственного предприятия по производству риса «Краснооктябрьский» (далее - предприятие) об исключении из конкурсной массы рисовой оросительной системы общей площадью 1349 га, расположенной по адресу: г. Темрюк, пос. Красный Октябрь.
Решением от 26 января 2009 г., оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19 февраля 2010 г., иск был удовлетворен. Судебные акты мотивированы тем, что рисовая оросительная система предприятия является неотъемлемой частью государственной мелиоративной системы, осуществляющей межхозяйственное водораспределение, и в соответствии с п. 2.1.10 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и ст. 11 Федерального закона «О мелиорации земель» не подлежит включению в конкурсную массу.
В кассационной жалобе предприятие просит отменить решение и постановление апелляционного суда и отказать в иске. По мнению заявителя, рисовая оросительная система относится к ограниченно оборотоспособным объектам, подлежащим реализации на закрытых торгах, в связи с чем не может быть исключена из конкурсной массы. Дело рассмотрено без выяснения пообъектного состава имущества, в то время как оросительная система предприятия является внутрихозяйственной мелиоративной системой. Судебные акты носят декларативный характер и не могут быть исполнены в связи с неправильным указанием площади объекта. Судебные акты по делу № А32-16073/2005 не являются преюдициальными для настоящего спора, поскольку в нем участвовали другие лица. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-9663/2009 действия управления по включению в реестр федеральной собственности имущества предприятия признаны незаконными. У истца отсутствует материальное право на предъявление настоящего иска.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, ФАС Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения. Как видно из материалов дела и установлено судами, ответчик является государственным предприятием. Согласно выписке из реестра федерального имущества и перечню недвижимого имущества, находящегося на балансе предприятия, в реестр федерального имущества внесена рисовая система, расположенная по адресу: г. Темрюк, пос. Красный Октябрь.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 5 июля 2004 г. по делу № А32-22935/2003 предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство. В ходе конкурсного производства имущество предприятия, в том числе рисовая система, включено в конкурсную массу и передано на реализацию с торгов. В силу п. 2.1.10 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 запрещена приватизация водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, находящихся в федеральной собственности.
Суды, исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, установили следующее. Согласно пояснениям Темрюкского филиала федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» внутрихозяйственная оросительная система предприятия (до 1990 г. - совхоз «Курчанский») входит в состав Темрюкской рисовой оросительной системы, общая площадь которой составляет 6278 га. В общей пояснительной записке, составленной открытым акционерным обществом «Проектно-изыскательский институт “Кубаньводпроект”», указано, что рисовая система площадью 3854 га входит в состав Темрюкской (Правобережной) оросительной системы и строилась в 1967-1973 гг., эксплуатирующая организация - Темрюкский филиал федерального государственного учреждения «Кубаньмелиоводхоз»; реконструкция оросительной системы проводилась в 1970-1990 годы как реконструкция мелиоративного состояния системы совхоза «Правобережный» и одновременно совхоза «Курчанский». Заместитель министра сельского хозяйства РФ в письме от 19 августа 2008 г. № АС-20/5010 разъяснил, что рисовая оросительная система предприятия является частью Темрюкской государственной рисовой оросительной системы.
Суды установили, что рисовая система расположена на земельном участке площадью 6589,88 га, предоставленном совхозу «Курчанский» в бессрочное пользование. Апелляционный суд отклонил ссылку ответчика на инвентарные карточки, поскольку они не подтверждают принадлежности рисовой оросительной системы к индивидуальной мелиоративной системе. Акт передачи рисовой системы подтверждает, что совхоз получил готовую систему, построенную за государственный счет.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июля 2006 г. по делу № А32-16703/2005 подтвержден федеральный уровень собственности земельного участка площадью 13 605 218 кв. м с кадастровым номером 23:30:13 03 000:0020, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах предприятия. При рассмотрении данного дела суды установили, что этот земельный участок выделен из земельного участка площадью 6347 га, предоставленного предприятию в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства; право распоряжения земельным участком площадью 6347 га принадлежит управлению, поскольку на нем расположено имущество, являющееся федеральной собственностью;В имущество предприятия образовано за счет бюджетных средств, находится у него в хозяйственном ведении и внесено в реестр федеральной собственности. Поскольку рисовая оросительная система предприятия является неотъемлемой частью государственной мелиоративной системы и в силу закона не подлежит приватизации, суды правомерно удовлетворили иск.
Довод заявителя о том, что спорная рисовая система подлежит реализации на закрытых торгах как имущество, ограниченное в обороте, следует отклонить. Рисовая оросительная система подлежит исключению из имущества, выставленного на торги, в силу установленного законом запрета на ее приватизацию. Довод заявителя о том, что суд не установил пообъектный состав спорного имущества, не выяснил, какая часть оросительной системы относится к межхозяйственной, а какая - к индивидуальной (внутрихозяйственной), несостоятелен. Суды установили, что рисовая оросительная система предприятия является частью Темрюкской государственной рисовой оросительной системы. По названному делу удовлетворен иск управления к администрации Краснодарского края и департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 13 605 218 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах предприятия с кадастровым номером 23:30:13 03 000:0020, на том основании, что земельный участок является федеральной собственностью, так как предоставлен предприятию, имущество которого относится к федеральной собственности. Довод о неправильном указании площади объекта был предметом оценки апелляционного суда и правомерно отклонен. Истцом заявлено требование об изъятии рисовой системы общей площадью 1349 га. Апелляционный суд оценил указание площади как техническую ошибку, поскольку установил, что площадь рисовой системы составляет 3854 га, а величина 1349 га в перечне объектов недвижимости предприятия, являющемся приложением к карте учета федерального имущества, обозначена в качестве кадастрового (условного) номера, а не площади оросительной системы. Ответчик не представил доказательств иной площади. Ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-9663/2009 о признании незаконными действий управления по включению в реестр федерального имущества предприятия и обязании управления исключить из реестра федерального имущества предприятие несостоятельна, поскольку постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 1 марта 2010 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 ноября 2009 г. по делу № А32-9663/2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Основания для изменения или отмены решения и постановления апелляционного суда, предусмотренные ст. 288 АПК РФ, отсутствуют .
Устойчивое развитие страны, ее стратегическая независимость возможны только в условиях продуктивного сельскохозяйственного производства. Следует подчеркнуть, что главным мероприятием по повышению плодородия почв является мелиорация. Для развития мелиорации в стране необходимо принятие федеральных целевых программ, представляющих собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытноконструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального развития Российской Федерации.
Правительством РФ была принята Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы». Сроки реализации программы предусматриваются с 2014 по 2020 г. Выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией, предлагается в два этапа: первый этап - с 2014 по 2016 г.; второй этап - с 2017 по 2020 г. Мероприятия первого этапа предусматривают проектирование, строительство и реконструкцию объектов мелиорации, создание нормативного правового и научного обеспечения инновационного социально ориентированного развития мелиоративного комплекса, анализ существующего мелиоративного фонда в целях выбора объектов, наиболее перспективных с точки зрения эколого-экономической и социальной эффективности, разработку проектно-сметной документации, в значительной мере направленной на создание условий, необходимых для эффективной реализации мероприятий программы. В качестве первоочередных мероприятий первого этапа планируется проведение мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, а также реконструкция мелиоративных систем, повышение водообеспеченности, выбор и проектирование новых мелиоративных объектов с преимущественным проведением гидротехнических мелиораций. Также будут проводиться работы по повышению плодородия почв путем проведения культуртехнических, агролесомелиоративных и других мероприятий. В ходе второго этапа намечено продолжение работ по реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем, строительству мелиоративных систем нового поколения, повышению безопасности гидротехнических сооружений и водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, противопаводковым, противоэрозионным и другим мероприятиям, обеспечивающим предотвращение деградационных процессов и устойчивость агроландшафта, а также дальнейшее развитие научных исследований, разработка и внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств.
Справка. На территории Ростовской области (228 тыс. га орошаемых земель) протяженность оросительной сети составляет 7670 км, коллекторно-дренажной сети - 6455 км. Фактическая площадь полива - 148 тыс. га, под овощными культурами занято 28 тыс. га площади полива. Согласно оценке мелиоративного состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий по уровню грунтовых вод и засоленности, хорошее состояние установлено на площади 152 тыс. га, удовлетворительное - 27 тыс. га, неудовлетворительное - на площади 48 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, на которых требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня оросительных систем, составляет 107 тыс. га .
Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.
В настоящее время действует Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», также Правительством РФ принято постановление от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», в соответствии с которым указанное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
- - по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий;
- - выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
- - оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
- - управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Таким образом, именно Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти в области мелиорации земель.
При проведении мелиоративных работ могут возникнуть экологические проблемы, в связи с чем Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Развитие мелиорации тесно связано с решением другой крупной народнохозяйственной проблемы - возвратом выбывших за годы перестройки сельскохозяйственных земель в активный оборот, сохранением и повышением их плодородия. Поэтому выполнение различных мероприятий по улучшению мелиорации земель обеспечит бережное отношение к природным ресурсам, что позволит сохранить их для будущих поколений.
- См.: 1Л1Ь: http://www.lawmix.ru.
- См.: иЛЬ: http://rostovnews.m/news/problemy_melioracii_v_rostovskoj_oblasti.
О необходимости мелиорации земель для эффективного развития сельского хозяйства в России всерьез заговорили в конце позапрошлого века. Первым государственным учреждением по мелиорации стал созданный в 1894 г. при Министерстве земледелия и государственных имуществ отдел земельных улучшений (ОЗУ). В его ведении находились работы по орошению и обводнению земель, осушение болот и добыча торфа, гидротехнические и противоэрозионные работы, регулирование рек, строительство водозаборных скважин, а также управление водохозяйственными организациями на местах.
До Октябрьской революции 1917 г. в России орошались 3,8, осушались - 3,2 млн га, но со сменой власти все работы по мелиорации в стране были приостановлены. Новый старт мелиорационных мероприятий в СССР пришелся на первую пятилетку (1929-1932 гг.), а уже к 1941 г. площадь мелиорируемых земель превысила 11,8 млн га. В период 1945-1965 гг. были восстановлены и частично реконструированы устаревшие мелиоративные системы и посгроены новые, например, системы в зоне Волго-Донского, Кубань-Егорлыкского, Тсрскокумского каналов, Барабинской степи (Западная Сибирь) и др. Государство не скупилось на финансирование мелиоративных работ, так в 1966 г. на них было потрачено 1,7 млрд руб., а в 1985 г. - 8,3 млрд руб. Это принесло свои плоды. С 1967 по 1985 г. площади орошаемых и осушенных земель достигли своих исторических максимумов, они выросли соответственно с 9,8 млн до 19,7 млн га и с 7,5 млн до 14,6 млн га. К 1990 г. площадь мелиорированных земель в стране составила 22,1 млн га, т. с. 9,9 % от общей площади пашни. После распада СССР работы по мелиорации были заморожены и их показатели сократились .
Термин мелиорация в переводе с латинского означает улучшение. Мелиоративные работы включают в себя совокупность организационнохозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель с неблагоприятными водными и воздушными режимами, химическими и физическими свойствами и подверженных негативному механическому воздействию ветра или воды.
Мелиорация земель в рамках инженерного благоустройства и обустройства территорий относится к важному виду рационального природопользования. Работы по мелиорации направлены на улучшение качества земель .
Основным объектом мелиорации является почвенный покров Земли.
Задачами мелиорации почв являются улучшение их физических свойств и режимов, например, водно-теплового, водно-воздушного и др.
Они реализуются в пределах почвенного горизонта, в слое мощностью от 1 до 2 м.
Рационально проведенные мелиоративные работы позволяют собирать высокие урожаи сельскохозяйственных культур даже в условиях засухи или выпадения обильных атмосферных осадков и способствуют общему климатическому оздоровлению территорий.
Выбор рационального вида мелиоративных работ базируется на изучении данных анализа и учета состава почв, а также изменений и отклонений от критических показателей элементов рационального природопользования. При этом под рациональным природопользованием понимают систему природопользования, при которой:
- - достаточно полно используются природные почвенные ресурсы;
- - обеспечивается восстановление плодородия почв и почвенных ресурсов;
- - полно и многократно используются отходы сельскохозяйственного производства .
Мелиорация может касаться ландшафта в целом или какой-либо его части, например, лугов, водоемов, почв и других сельскохозяйственных угодий и территорий.
Мелиорация земель является объективной необходимостью в деле преобразования природных комплексов, в том числе превращения болот и заболоченных земель в высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья и, тем самым, социального и экономического преобразований в стране. Мелиорация как важнейшее звено интенсификации сельскохозяйственного производства, призвана внести ощутимый вклад в решение продовольственных программ России и зарубежных стран.
Так, в России ноябре 2010 г. был одобрен Президиумом Росссльхо- закадемии, проект Концепции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2013- 2020 годы», рассчитанной на два этапа: первоочередной - с 2012 по 2016 гг. и долгосрочный - с 2017 по 2020 гг. .
Первый этап Программы предполагает выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем, созданных в советское и постсоветское время, а второй проведение научных исследований, разработку и внедрение инновационных технологий в мелиорации.
Программа предусматривает увеличение потенциала сельскохозяйственных угодий на площади 10,3 млн га. По расчетам Минсельхоза РФ она должна позволить предотвратить выбытие из оборота 1,1 млн га земельных территорий, защитить от затопления 210 тыс. га сельскохозяйственных угодий и сэкономить до 20 % воды для орошении земель.
По расчетам специалистов реализация программы позволит приблизиться к показателю 1990 г. по объемам мелиорируемых земель, при этом площадь орошаемых земель должна вырасти до 4,9 млн га, а осушаемых - до 5,4 млн га. К тому же должна увеличиться средняя урожайность сельскохозяйственных угодий и снизиться зависимость объемов сельскохозяйственного производства от климатических условий каждого года.
Реализация ФЦП обойдется стране в 502,9 млрд руб., что составит восемь годовых бюджетов Минсельхоза РФ. При этом следует отметить, что в 2010 г. из-за неблагоприятных погодных условий страна потеряла 42 млрд руб. Реализация программы мелиорации к 2020 г. позволит сократить потери от природных катаклизмов на 3-5 % .
Экологические аспекты мелиорации неразрывно связаны с хозяйственной стороной проблемы и требуют всестороннего внимания и глубокого осмысления. В России и в странах ближнего зарубежья площади, охваченные водной мелиорацией, постоянно увеличиваются. Сведения по количеству площадей орошаемых и осушаемых земель в СССР с 1970 по 1991 гг. приведены в табл. 1.
Таблица 1
Площадь мелиорированных земель в СССР с 1970 по 1991 гг., млн га
Таблица 2
Площадь орошаемых земель в России и странах бывшего СССР, км (но состоянию на 2003 г.)
Статистические данные по площадям орошаемых земель в России и странах ближнего зарубежья (бывшего СССР), по состоянию на 2003 г., опубликованные 24.11.2010, приведены в табл. 2 .
Таким образом, по состоянию на 2003 г. из 22,4 млн км 2 земель территории России и стран ближнего зарубежья 212,320 тыс. км 2 являются орошаемыми, что составляет 9,5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшая доля орошаемых земель в вышеобо- значенных странах приходится на Россию, Узбекистан и Казахстан и составляет 58,6 % от общей площади сельскохозяйственных угодий этих государств.
Для проведения водной мелиорации ежегодно расходуется до 200 км 3 воды в зависимости от гребуемой степени увлажнения почв. В России и странах ближнего зарубежья практически нет земель, которые бы для улучшения их плодородия не нуждались в тех или иных видах мелиорации. Освоение новых сельскохозяйственных угодий под орошение часто сдерживается дефицитом водных ресурсов, поскольку этот вид мелиорации характерен в первую очередь для южных районов страны.
