Чтобы понять сдвиги в государственном устройстве и функциях основных элементов государственного аппарата Англии в XVII в., необходимо рассмотреть их состояние в период правления Тюдоров (1485-1603). Последним монархом этой династии была Елизавета 1 (1558-1603).
Реформация и Контрреформация в Англии и положение церкви . В годы Реформации, в первой половине XVI в., церковь Англии объявила себя независимой от Рима. Поводом к этому был отказ папы римского разрешить королю Генриху VIII развод с его первой женой. В ответ на это английский король издал в 1534 году акт о супрематии (верховенстве), в силу которого король (а не папа) объявлялся главой англиканской церкви. В 1536, 1539 гг. были закрыты монастыри и конфисковано все их имущество – земли, золото, здания... Вместе с монастырями исчезли их настоятели – аббаты, которые заседали в палате лордов. Секуляризация монастырской собственности сделала короля богаче, т.е. независимей от парламента, а также дала ему возможность раздать эти земли придворным и пэрам. Англиканская церковь, появившаяся в результате этих реформ, заняла среднее положение между католицизмом и протестантизмом (направлением христианства, родившимся в годы Реформации).
В 1558 г. к власти пришла ее младшая сестра (дочь Генриха XVIII от второго брака), Елизавета I. Поскольку католицизм был восстановлен до нее во время правления Марии Тюдор, Елизавета I в 1559 г. вновь издает Билль о Верховенстве , по которому главой протестантской (англиканской) церкви становился монарх. Королеве принадлежала власть назначать епископов, которые были поставлены в положение государственных чиновников, но сохранили прежние владения и право заседать в палате лордов. В 1559 г. Елизавета создала Верховную комиссию по делам церкви , чрезвычайный суд по церковным вопросам. Первоначальной функцией комиссия была борьба с католиками, но с середины 60-х годов она преследовала преимущественно пуритан, противников англиканской церкви.
Структура государственного управления при Елизавете 1.
Англиканская церковь
Тайный совет
Звездная палата
Верховная комиссия
Парламент
Палата лордов
Палата общин
Монарх . Монарх обладал правом собирать или не собирать парламент, выносить на его рассмотрение законопроекты, наложить на законопроект “вето”, обладал правом формировать внешнюю политику и решать многие вопросы внутренней экономической политики. Он оказывал влияние на формирование Тайного Совета (хотя формально мог вводить и выводить членов из его состава самостоятельно).
Избирательное право . В Европе дворяне и горожане образовывали 2 разных палаты в сословно-представительных учреждениях (парламентах), а в Англии они входили в одну палату Общин, возникшую в середине XIV в. Избирательный принцип был не сословный (по происхождению), а имущественный (в графствах – 40 шиллингов годового дохода). В палату общин входили рыцари от графств, а также представители городов и местечек (бургов), которые не дорожили правом избирать, так как обязаны были содержать депутатов. При Елизавете право выбирать представителей только из местных жителей было отменено, депутатов, которые выбирались в несколько парламентов подряд, было около 40%. Нижняя палата получила также право проверять верность выборов депутатов (до этого это делала администрация короля). В верхнюю палату парламента входили лорды, которые составляли скорее корпорацию, чем сословие (лордом становился только старший сын умершего отца, остальные становятся коммонерами, т.е. простыми общинниками).
Монарх и парламент .
Верхняя палата (Magnum Concilium ) парламента при Генрихе VIII представляла собой как бы наследственный Государственный совет, в который входили светские и духовные пэры. После 1539 г. от церкви в палате заседали только епископы и архиепископы, которых становилось все меньше по отношению с увеличением доли светских пэров. Верхняя палата обладала кассационным правом. Нижняя палата отстаивает местные интересы, но ее влияние постепенно возрастает, так как она утверждает налоги. В эпоху Тюдоров в нижней палате появился спикер, должность которого введена для избежания долгих пререканий в палате. Парламент в целом имел законодательную функцию, утверждал налоги (совместное право обеих палат) и контролировал управление (через законы, налоги и жалобы на злоупотребления администрации). В 1544 г. Королевский совет признал, что члены парламента не подлежат аресту.
С 1529 г. все законы, которыми устанавливалась верховная власть короля в церковных делах и вводилось единообразие в богослужении, были приняты путем парламентского законодательства.
За 45 лет правления Елизавета 1 собирала парламент только 13 раз (за первые 30 лет только 9 раз). Основной целью сессий ставилось утверждение парламентариями увеличения налогообложения. Только 1 парламент был созван по инициативе Тайного Совета в 1572 году для решения вопроса об “исключении” Марии Стюарт из числа наследников престола (этот акт не был утвержден Елизаветой 1). Обе Палаты Парламента относились к своим обязанностям прохладно. Так, например, через 3 месяца работы Сессии 1559 года на заседания ходило лишь 28 % членов Нижней Палаты Парламента. В 1563 году процент посещающих слушания колебался от 31 до 64 % от числа избранных. В тот же год в Верхней палате из 80 членов Палаты присутствовало от 50 до 34 пэров и епископов.
Елизавета 1 несколько раз запрещала созванным парламентам рассматривать вопросы, относящиеся к королевской прерогативе, а именно: о престолонаследии (поставлен в парламенте под влиянием лидеров Тайного Совета), о религии, о королевских финансах и некоторые другие. Она разрешила свободу слова в палате общин в 1599 году, но при условии соблюдения приличий в обсуждении королевских вопросов. Право “вето” было наложено из 506 законопроектов только на 14% из них (436 законопроектов подписаны монархом). Из неподписанных ей проектов основная часть касалась частных лиц и групп, только 10 законопроектов не были подписаны, так как вторгались в область ее компетенции или противоречили ее политике.
Тайный Совет (Privy Council) выполнял функции правительства и собирался два раза в неделю. При Генрихе VIII Тайный Совет стал главным органом государственного управления. В него входило 20 человек (14 придворных и государственных должностных лиц (специалисты-чиновники, в основе своей – юристы), 4 пэра и 2 епископа). Иногда в Тайном совете образовывался более узкий совет из 10 лиц, который должен был постоянно находиться около короля. Король в Совете осуществлял исполнительную власть. Это было закреплено юридически Ордонансом 1443 г. и Статутом 1535 г. как право контррассигнатуры – обязанности членов Тайного совета подписывать указы короля. Это проявилось в том, что некоторые члены Совета владели ручной печатью короля, частной печатью и большой королевской печатью, которые ставились на каждом королевском акте (но король мог делать повеления и без наложения печати).
В 1540 г. Генрих VIII издал закон, определивший иерархию лиц в Тайном Совете и на служебной лестнице. Генерал-викарий (представитель верховной власти короля в церковной иерархии) встал впереди архиепископа Кентерберийского, который до этого был лордом-канцлером). Лорд-концлер исполнял несколько должностей: он являлся хранителем большой королевской печати, стоял во главе суда и государственной канцелярии, председательствовал в верхней палате и надзирал над благотворительными учреждениями. С 1532 г. эту должность занимали исключительно юристы. Лорд-казначей стоял во главе финансового ведомства, его помощник представлял королю отчет о состоянии государственных доходов. Лорд-президент государственного совета иногда формально председательствовал в Тайном совете. Лорд High Admiral считался наследственной должностью и заведовал делами адмиралтейства. Должность Королевского Секретаря (который выполнял разовые поручения короля) постепенно стала называться Государственным секретарем , который стал влиятельным членом высшей администрации, хотя формально считается придворным. С 1539 г. назначалось два секретаря, которые являлись хранителями частной печати, прилагая ее к решениям Тайного совета, а также вели журнал регистрации этих решений. Среди придворных должностей, входящих в состав Тайного Совета, можно назвать лорда-хранителя личной печати короля, лорда-чемберлена (обер-камергера), должность которого была наследственной и не связанной с каким-либо объектом административной службы. Камергер выполнял разовые специальные поручения, но не участвовал в государственном управлении, так же как и Эрл-маршал, который относился к герольдии. Лорд-констебль назначался только на день коронации. Лорд-стюард управлял придворным ведомством.
Состав этого органа формировался как Короной, так и вне ее желания могущественными чиновниками и магнатами. Елизавета 1 за первые 10 лет правления сумела сформировать свой состав этой важной политической структуры, выводя из него магнатов, имеющих огромное влияние на местах. В 1859 году из 18 членов Тайного Совета 9 человек знати противостояли королеве, из них 6 магнатов, с 1568 по 1582 г. из 25 членов Совета 18 человек состояли в родственных связях друг с другом и с Елизаветой 1. В 1586 г. из 19 членов тайного Совета только 2 было магната, 11 – титулованных аристократов, пятеро из которых были личными друзьями и родственниками Елизаветы. В 1597 г. – из 11 членов Совета 6 были аристократами (магнатов не было вообще), а 5 - сыновья предшествующих членов Совета. Это привело к тому, что спектр политической жизни Англии не отражался в составе Тайного Совета.
Тайный совет выделил из себя Звездную палату на правах комитета в 1488 г. Название этот комитет приобрел от комнаты королевского дворца в Вестминстере, потолок которой был украшен звездами, в которой он собирался. Создание Звездной палаты приписывается как закону 1487 г., так и постепенному организационному оформлению части общей юрисдикции Королевского Тайного Совета. Звездная палата была создана для борьбы с мятежами, противозаконными сборищами и партийными союзами, отличавшимися особой одеждой и значками. Сначала в состав Звездной палаты входила только часть членов Тайного совета (лорд-канцлер, лорд-казначей и хранитель частной печати, епископ, президент совета), потом все члена Тайного совета, но обязательно еще два судьи общегосударственного суда, которые при Генрихе VIII получили только совещательный голос. Присяжные не участвовали в судебных заседаниях, так как они всегда носили чрезвычайный характер. Таким образом, Звездная палата обозначала тот же Тайный совет, который был наделен функциями чрезвычайного уголовного суда. Его полномочия постоянно выходила за рамки закона, а его решения нельзя было обжаловать ни в каких инстанциях. Кроме политических дел Звездная палата решала и церковные дела, осуждая любые акты, направленные против государственной церкви. В XVI в. компетенция Звездной палаты расширяется: в нее входят утверждение мер и весов, законодательство в области местного управления.
Тайный Совет контролировал деятельность Парламента . В палате Лордов спикер был ставленник Совета, а в палате Общин были агенты влияния Совета, которые туда входили кроме двух статс-секретарей Тайного совета. Члены Тайного совета могли формировать повестку дня, контролировать скорость прохождения законопроектов и ставить на обсуждение вопросы, которые не хотела Елизавета. Таким образом, Тайный Совет рассматривал парламент как средство влияния на монарха. Другим рычагом влияния на королеву была должность государственного Секретаря, который единственный мог контролировать прохождение и по-своему трактовать содержание всей информации, которая направлялась к монарху.
На основе того факта, что монарх в Англии был ограничен Тайным Советом и Парламентом, многие ученые делают вывод, что абсолютной монархии в Англии не существовало, но можно утверждать, что развитие абсолютной монархии шло не только при Елизавете 1, но и при Стюартах.
Ее Величества Глубокоуважаемая Тайный Совет (англ. Her Majesty"s Most Honourable Privy Council ) - Орган советников британской королевы . Ранее Тайный совет был могущественным учреждением, сейчас во многом церемониальная. Большинство полномочий имеют комитеты, главный из которых - Кабинет.
Суверен, действуя по рекомендации Совета, называется Король-в-Совете (King-in-Council) или Королева-в-Совете. Главными офицерами органа являются лорд председатель Совета (четвертый из Великих офицеров государства, член Кабинета, и обычно также представитель кабинета в Палате лордов или Палате общин). Другая важная должностное лицо - Клерк, подпись которого стоит на всех приказах, сделанных Советом. Члены совета называют тайными советниками.
Совет также выполняет судебные функции. Судебный комитет Тайного Совета является высшей апелляционной инстанцией Великобритании и рассматривает вопросы морского и религиозного права, а также высшей апелляционной инстанцией некоторых стран Британского Содружества. До создания в 2009 году Верховный суд, Судебный комитет рассматривал соответствие местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии конституционному праву Соединенного Королевства. Основную работу в Судебном комитете выполняют лорды-законник Палаты лордов, которых специально берут в Тайный совет, в заседаниях могут принимать участие также тайные советники, служившие судьями в составе гражданских апелляционных судов Англии, Шотландии и Северной Ирландии (Судебный комитет не рассматривает уголовные дела).
1. История
3. Клятва
Тайным советникам при назначении произносят клятву:
Поклянитесь всемогущим Богом быть истинным и верным слугой для Ее Величества Королевы в качестве одного из Ее Величества Тайного совета. Вы не будете знать и понимать любого рода вещи, попытку, совершение или произнесение, против Личности Ее Величества, Чести, Короны или Королевского Достоинства, но вы будете пресекать и противодействовать тем же вещам поскольку хватит вашей власти, и либо заставите ее быть раскрытой Самой Ее величества, или потому с Ее Тайного Совета, кого она назначит. Вы будете полностью во всем, что происходит, обсуждается и оговаривается в Раде, верно и правдиво раскрывать свой Разум и Мнение, согласно вашим Сердцем и Сознанием, и вы будете хранить в тайне все дела, совершенные и доверенные вам, или те в Раде которые должны держаться в секрете. И если любой из указанных Договоренностей или Советов затронет кого-либо из Советников, вы не откроете этого ему, но будете молчать до момента, с согласия Ее Величества или Совета, Публикации. Вы будете до последнего нести Веру и Верность Королевскому Величеству, и будете помогать и защищать все Юрисдикции, Верховенства, и Полномочия, данные Ее Величеству и присоединенные Короне Актами Парламента, или другими, от всех Иностранных Принцев, Лиц, прелатов, государств или Сил. И во всех делах, в общем, вы будете верными и истинными Служителями, принадлежащими Ее Величества. Да поможет вам Бог.
4. Заседание
Заседание Тайного совета обычно происходят ежемесячно, когда Суверен может присутствовать. Суверен приходит на заседания, но его место может быть занято двумя или более Государственными Советниками. Согласно Акту о регенство , Государственный советник может быть выбран из мужчины Суверена и четырех человек (старше 21 года), следующих в линии наследования.
На заседаниях Тайного совета, лорд-председатель зачитывает список планируемых приказов (Orders) и Суверен просто говорит "Одобрено". Только несколько министров Короны приходят на эти заседания, которые редко длятся долго. Полные заседания Тайного совета происходят только когда Суверен объявляет о своем браке или когда монарх умирает. В последнем случае, Тайный совет вместе с духовными лордами, светскими лордами, а также лорд-мэр Лондона, Олдермен сети Лондона и представители Содружества объявляют о вступлении в должность нового Суверена.
5. Функции
Суверен осуществляет исполнительную власть изданием Указов-в-Совете по рекомендации Тайного совета. Указы-в-Совете пишутся начерно Кабинетом, и используются для простых правительственных постановлений. Также они используются для выдачи королевской санкции на законы, которые прошли законодательные органы зависимых территорий. Назначение на должность в Кабинете также делаются Указами-в-Совете.
В отличие от указов-в-Совете существуют еще Указы Рады. Они выдаются не Сувереном, а членами Тайного совета без участия Суверена. Они выдаются по отдельному разрешению актов парламента, и обычно используются для управления общественными учреждениями.
Суверен выпускает королевские хартии (Royal Charter) по рекомендации Тайного совета. Хартии дают особый статус приеднним органам, например, дают местечкам статус города (city) и поселки (borough).
Корона-в-Совете выполняет также некоторые судебные функции. Внутри Соединенного Королевства, Корона-в-Совете заслушивает апелляции от церковных судов, Адмиралтейского Суда по Cinque Ports, призовых судов и Дисциплинарной комиссии Королевского Колледжа хирургов-ветеринаров, апелляции на действия церковных комиссаров и апелляции на некоторые акты парламента (например, Акт о дисквалификации Палаты общин 1975). Корона-в-Совете также заслушивает апелляции от Королевств Содружества , британских заморских территорий, территорий Суверенных баз и зависимых территорий. Эти случаи теоретически решаются Короной-в-Совете, но на практике Судебным комитетом, который состоит из старших судей, членов Тайного совета. Юридический совет прямую юрисдикцию над делами, относящимися к Акт о Шотландии 1998, Акт о правлении Уэльса 1998 и Акт о Северной Ирландии 1998.
6. Права и привилегии членов
Тайный совет - одна из четырех главных советов Суверена. Прочее:
Эти советы все еще существуют, но большой совет не собирался с .
Также Суверена консультируют несколько других тайных советов. Англия и Шотландия имели разные Тайные советы, но по Акту об объединении 1707 их соединили. Ирландия имела отдельную Тайный совет и после Акта об объединении 1800, но она была отменена в , когда Южная Ирландия отделилась от Соединенного королевства, его преемником стал Тайный Совет Северной Ирландии , которая также прекратила работу после прекращения работы парламента Северной Ирландии.
Канада имеет свою Тайный совет - Тайный совет Королевы для Канады - с . Эквивалентный орган в некоторых Королевства Содружества и Республиках Содружества называется исполнительный совет.
появился в XIII в. и назывался тогда «Королевским советом». Он состоял из ближайших советников короля: канцлера, казначея, судьи, приближенных министериалов. В их руках концентрировалась исполнительная и судебная власть, которую они осуществляли от имени короля. Полностью Т.с. в Англии сложился в период абсолютной монархии. Члены Т.с. назначались королем, отчитывались перед ним, были независимы от парламента. В Т.с. входили высшие должностные лица государства и королевской администрации (двора): лорд-канцлер, лорд-казначей, лорд-хранитель, лорд-адмирал и др. Во время революции XVII в. в Англии Т.с. перестал существовать как государственный орган власти, а после реставрации монархии в 1660 г. был восстановлен. Билль о правах 1689 г. существенно ограничил компетенцию Т.с., передав парламенту законодательные, финансовые (бюджетные) и контрольные функции короля. Принцип контрасигнатуры, введенный по Акту об устроении 1701 г., поставил короля в зависимость от подписи ответственного члена Т.с. В XVIII в. из Т.с. выделился кабинет министров, члены которого подбирались королем. Членами кабинета были главы наиболее важных ведомств, собирался он также тайно, но не регулярно. Постепенно премьер-министру удалось выйти из-под влияния короля и других членов Т.с. Однако кабинет сразу попал в зависимость от поддержки его парламентом. В XVIII – начале XIX вв. в результате ряда правительственных и парламентских кризисов кабинет стал формироваться главой победившей на парламентских выборах партии, которого король назначал премьер-министром. Т.с. прекратил свое существование, сложилось ответственное перед палатой общин правительство – кабинет министров.
После его падения (1727) - князья Долгоруковы и Голицыны.
Однако после вступления на престол Петра II Алексеевича (май 1727 года) последовала опала А. Д. Меншикова и в Верховный тайный совет вошли А. Г. и В. Л. Долгоруковы , а в 1730 году, при воцарении Анны Иоанновны , - М. М. Голицын и В. В. Долгоруков .
«Затейка верховников» и «Кондиции »
Отвергнув замужнюю старшую дочь царя Иоанна Алексеевича , Екатерину , 8 членов Совета выбрали на царство к 8 часам утра 19 () января его младшую дочь Анну Иоанновну, которая уже 19 лет жила в Курляндии и не имела в России фаворитов и партий, а значит, устроила всех. Анна казалась вельможам послушной и управляемой, не склонной к деспотизму.
Пользуясь ситуацией, верховники решили ограничить самодержавную власть, потребовав от Анны подписания определённых условий, так называемых «Кондиций ». Согласно «Кондициям » реальная власть в России переходила к Верховному Тайному Совету, а роль монарха впервые сводилась к представительским функциям.
28 января (8 февраля) 1730 года Анна подписала «Кондиции », согласно которым без Верховного тайного совета она не могла объявлять войну или заключать мир, вводить новые подати и налоги, расходовать казну по своему усмотрению, производить в чины выше полковника, жаловать вотчины, без суда лишать дворянина жизни и имущества, вступать в брак, назначать наследника престола.
Опираясь на поддержку гвардии, а также среднего и мелкого дворянства, Анна публично разорвала «Кондиции » и своё письмо об их принятии.
1 () марта 1730 года народ вторично принёс присягу императрице Анне Иоанновне на условиях полного самодержавия.
Манифестом от 4 (15) марта Верховный Тайный Совет был упразднён.
Судьбы членов Верховного Тайного Совета сложились по-разному: Михаил Голицын был отправлен в отставку и почти сразу же умер, его брат и трое из четверых Долгоруковых были казнены в годы правления Анны Иоанновны. Репрессии пережил лишь Василий Владимирович Долгоруков , при Елизавете Петровне возвращённый из ссылки и назначенный главой военной коллегии. Головкин и Остерман в годы царствования Анны Иоанновны занимали важнейшие государственные посты. Остерман в 1740-1741 ненадолго стал фактическим правителем страны, однако после очередного дворцового переворота был сослан в Берёзов , где и умер.
Ссылки
– Хороши! Так и течет с них! Гостиную нашу не замочите.
– Марьи Генриховны платье не запачкать, – отвечали голоса.
Ростов с Ильиным поспешили найти уголок, где бы они, не нарушая скромности Марьи Генриховны, могли бы переменить мокрое платье. Они пошли было за перегородку, чтобы переодеться; но в маленьком чуланчике, наполняя его весь, с одной свечкой на пустом ящике, сидели три офицера, играя в карты, и ни за что не хотели уступить свое место. Марья Генриховна уступила на время свою юбку, чтобы употребить ее вместо занавески, и за этой занавеской Ростов и Ильин с помощью Лаврушки, принесшего вьюки, сняли мокрое и надели сухое платье.
В разломанной печке разложили огонь. Достали доску и, утвердив ее на двух седлах, покрыли попоной, достали самоварчик, погребец и полбутылки рому, и, попросив Марью Генриховну быть хозяйкой, все столпились около нее. Кто предлагал ей чистый носовой платок, чтобы обтирать прелестные ручки, кто под ножки подкладывал ей венгерку, чтобы не было сыро, кто плащом занавешивал окно, чтобы не дуло, кто обмахивал мух с лица ее мужа, чтобы он не проснулся.
– Оставьте его, – говорила Марья Генриховна, робко и счастливо улыбаясь, – он и так спит хорошо после бессонной ночи.
– Нельзя, Марья Генриховна, – отвечал офицер, – надо доктору прислужиться. Все, может быть, и он меня пожалеет, когда ногу или руку резать станет.
Стаканов было только три; вода была такая грязная, что нельзя было решить, когда крепок или некрепок чай, и в самоваре воды было только на шесть стаканов, но тем приятнее было по очереди и старшинству получить свой стакан из пухлых с короткими, не совсем чистыми, ногтями ручек Марьи Генриховны. Все офицеры, казалось, действительно были в этот вечер влюблены в Марью Генриховну. Даже те офицеры, которые играли за перегородкой в карты, скоро бросили игру и перешли к самовару, подчиняясь общему настроению ухаживанья за Марьей Генриховной. Марья Генриховна, видя себя окруженной такой блестящей и учтивой молодежью, сияла счастьем, как ни старалась она скрывать этого и как ни очевидно робела при каждом сонном движении спавшего за ней мужа.
Ложка была только одна, сахару было больше всего, но размешивать его не успевали, и потому было решено, что она будет поочередно мешать сахар каждому. Ростов, получив свой стакан и подлив в него рому, попросил Марью Генриховну размешать.
– Да ведь вы без сахара? – сказала она, все улыбаясь, как будто все, что ни говорила она, и все, что ни говорили другие, было очень смешно и имело еще другое значение.
– Да мне не сахар, мне только, чтоб вы помешали своей ручкой.
Марья Генриховна согласилась и стала искать ложку, которую уже захватил кто то.
– Вы пальчиком, Марья Генриховна, – сказал Ростов, – еще приятнее будет.
– Горячо! – сказала Марья Генриховна, краснея от удовольствия.
Ильин взял ведро с водой и, капнув туда рому, пришел к Марье Генриховне, прося помешать пальчиком.
– Это моя чашка, – говорил он. – Только вложите пальчик, все выпью.
Когда самовар весь выпили, Ростов взял карты и предложил играть в короли с Марьей Генриховной. Кинули жребий, кому составлять партию Марьи Генриховны. Правилами игры, по предложению Ростова, было то, чтобы тот, кто будет королем, имел право поцеловать ручку Марьи Генриховны, а чтобы тот, кто останется прохвостом, шел бы ставить новый самовар для доктора, когда он проснется.
– Ну, а ежели Марья Генриховна будет королем? – спросил Ильин.
– Она и так королева! И приказания ее – закон.
Только что началась игра, как из за Марьи Генриховны вдруг поднялась вспутанная голова доктора. Он давно уже не спал и прислушивался к тому, что говорилось, и, видимо, не находил ничего веселого, смешного или забавного во всем, что говорилось и делалось. Лицо его было грустно и уныло. Он не поздоровался с офицерами, почесался и попросил позволения выйти, так как ему загораживали дорогу. Как только он вышел, все офицеры разразились громким хохотом, а Марья Генриховна до слез покраснела и тем сделалась еще привлекательнее на глаза всех офицеров. Вернувшись со двора, доктор сказал жене (которая перестала уже так счастливо улыбаться и, испуганно ожидая приговора, смотрела на него), что дождь прошел и что надо идти ночевать в кибитку, а то все растащат.
– Да я вестового пошлю… двух! – сказал Ростов. – Полноте, доктор.
– Я сам стану на часы! – сказал Ильин.
– Нет, господа, вы выспались, а я две ночи не спал, – сказал доктор и мрачно сел подле жены, ожидая окончания игры.
Глядя на мрачное лицо доктора, косившегося на свою жену, офицерам стало еще веселей, и многие не могла удерживаться от смеха, которому они поспешно старались приискивать благовидные предлоги. Когда доктор ушел, уведя свою жену, и поместился с нею в кибиточку, офицеры улеглись в корчме, укрывшись мокрыми шинелями; но долго не спали, то переговариваясь, вспоминая испуг доктора и веселье докторши, то выбегая на крыльцо и сообщая о том, что делалось в кибиточке. Несколько раз Ростов, завертываясь с головой, хотел заснуть; но опять чье нибудь замечание развлекало его, опять начинался разговор, и опять раздавался беспричинный, веселый, детский хохот.
В третьем часу еще никто не заснул, как явился вахмистр с приказом выступать к местечку Островне.
Все с тем же говором и хохотом офицеры поспешно стали собираться; опять поставили самовар на грязной воде. Но Ростов, не дождавшись чаю, пошел к эскадрону. Уже светало; дождик перестал, тучи расходились. Было сыро и холодно, особенно в непросохшем платье. Выходя из корчмы, Ростов и Ильин оба в сумерках рассвета заглянули в глянцевитую от дождя кожаную докторскую кибиточку, из под фартука которой торчали ноги доктора и в середине которой виднелся на подушке чепчик докторши и слышалось сонное дыхание.
– Право, она очень мила! – сказал Ростов Ильину, выходившему с ним.
– Прелесть какая женщина! – с шестнадцатилетней серьезностью отвечал Ильин.
Через полчаса выстроенный эскадрон стоял на дороге. Послышалась команда: «Садись! – солдаты перекрестились и стали садиться. Ростов, выехав вперед, скомандовал: «Марш! – и, вытянувшись в четыре человека, гусары, звуча шлепаньем копыт по мокрой дороге, бренчаньем сабель и тихим говором, тронулись по большой, обсаженной березами дороге, вслед за шедшей впереди пехотой и батареей.
Разорванные сине лиловые тучи, краснея на восходе, быстро гнались ветром. Становилось все светлее и светлее. Ясно виднелась та курчавая травка, которая заседает всегда по проселочным дорогам, еще мокрая от вчерашнего дождя; висячие ветви берез, тоже мокрые, качались от ветра и роняли вбок от себя светлые капли. Яснее и яснее обозначались лица солдат. Ростов ехал с Ильиным, не отстававшим от него, стороной дороги, между двойным рядом берез.
Ростов в кампании позволял себе вольность ездить не на фронтовой лошади, а на казацкой. И знаток и охотник, он недавно достал себе лихую донскую, крупную и добрую игреневую лошадь, на которой никто не обскакивал его. Ехать на этой лошади было для Ростова наслаждение. Он думал о лошади, об утре, о докторше и ни разу не подумал о предстоящей опасности.
Прежде Ростов, идя в дело, боялся; теперь он не испытывал ни малейшего чувства страха. Не оттого он не боялся, что он привык к огню (к опасности нельзя привыкнуть), но оттого, что он выучился управлять своей душой перед опасностью. Он привык, идя в дело, думать обо всем, исключая того, что, казалось, было бы интереснее всего другого, – о предстоящей опасности. Сколько он ни старался, ни упрекал себя в трусости первое время своей службы, он не мог этого достигнуть; но с годами теперь это сделалось само собою. Он ехал теперь рядом с Ильиным между березами, изредка отрывая листья с веток, которые попадались под руку, иногда дотрогиваясь ногой до паха лошади, иногда отдавая, не поворачиваясь, докуренную трубку ехавшему сзади гусару, с таким спокойным и беззаботным видом, как будто он ехал кататься. Ему жалко было смотреть на взволнованное лицо Ильина, много и беспокойно говорившего; он по опыту знал то мучительное состояние ожидания страха и смерти, в котором находился корнет, и знал, что ничто, кроме времени, не поможет ему.
Только что солнце показалось на чистой полосе из под тучи, как ветер стих, как будто он не смел портить этого прелестного после грозы летнего утра; капли еще падали, но уже отвесно, – и все затихло. Солнце вышло совсем, показалось на горизонте и исчезло в узкой и длинной туче, стоявшей над ним. Через несколько минут солнце еще светлее показалось на верхнем крае тучи, разрывая ее края. Все засветилось и заблестело. И вместе с этим светом, как будто отвечая ему, раздались впереди выстрелы орудий.
Не успел еще Ростов обдумать и определить, как далеки эти выстрелы, как от Витебска прискакал адъютант графа Остермана Толстого с приказанием идти на рысях по дороге.
Эскадрон объехал пехоту и батарею, также торопившуюся идти скорее, спустился под гору и, пройдя через какую то пустую, без жителей, деревню, опять поднялся на гору. Лошади стали взмыливаться, люди раскраснелись.
– Стой, равняйся! – послышалась впереди команда дивизионера.
– Левое плечо вперед, шагом марш! – скомандовали впереди.
И гусары по линии войск прошли на левый фланг позиции и стали позади наших улан, стоявших в первой линии. Справа стояла наша пехота густой колонной – это были резервы; повыше ее на горе видны были на чистом чистом воздухе, в утреннем, косом и ярком, освещении, на самом горизонте, наши пушки. Впереди за лощиной видны были неприятельские колонны и пушки. В лощине слышна была наша цепь, уже вступившая в дело и весело перещелкивающаяся с неприятелем.
Ростову, как от звуков самой веселой музыки, стало весело на душе от этих звуков, давно уже не слышанных. Трап та та тап! – хлопали то вдруг, то быстро один за другим несколько выстрелов. Опять замолкло все, и опять как будто трескались хлопушки, по которым ходил кто то.
Гусары простояли около часу на одном месте. Началась и канонада. Граф Остерман с свитой проехал сзади эскадрона, остановившись, поговорил с командиром полка и отъехал к пушкам на гору.
Вслед за отъездом Остермана у улан послышалась команда:
– В колонну, к атаке стройся! – Пехота впереди их вздвоила взводы, чтобы пропустить кавалерию. Уланы тронулись, колеблясь флюгерами пик, и на рысях пошли под гору на французскую кавалерию, показавшуюся под горой влево.
Как только уланы сошли под гору, гусарам ведено было подвинуться в гору, в прикрытие к батарее. В то время как гусары становились на место улан, из цепи пролетели, визжа и свистя, далекие, непопадавшие пули.
Давно не слышанный этот звук еще радостнее и возбудительное подействовал на Ростова, чем прежние звуки стрельбы. Он, выпрямившись, разглядывал поле сражения, открывавшееся с горы, и всей душой участвовал в движении улан. Уланы близко налетели на французских драгун, что то спуталось там в дыму, и через пять минут уланы понеслись назад не к тому месту, где они стояли, но левее. Между оранжевыми уланами на рыжих лошадях и позади их, большой кучей, видны были синие французские драгуны на серых лошадях.
После возведения на престол после смерти Петра I его супруги Екатерины I власть сосредоточилась в руках князя А. Д. Меншикова. Последний всячески стремился к снижению роли Сената, а с другой был вынужден пойти на соглашение в другими «птенцами гнезда Петрова».
Указом Екатерины I от 8 февраля 1726 г. был учрежден Верховный тайный совет, который фактически принимал на себя функции Сената, который, по мысли Петра I, во время его отсутствия осуществлял высшее руководство страной. Члены Совета формально должны были давать императрице «тайные советы о политических и о других важных Государственных делах». Сенат, которые теперь уже именовался не Правительствующим, а Высоким, а также коллегии были поставлены в подчиненное положение к Совету, в котором теперь были сосредоточены все основные рычаги власти в империи. Все указы скреплялись не только подписью императрицы, но и членами Совета.
Меншиков добился от Екатерины I, чтобы она перед смертью внесла в завещание пункт, что на время малолетства Петра II Совета получал ту же власть, что и царствующий монарх (фактически устанавливалось коллективное регентство), при этом Совету запрещено предпринимать какие-либо перемены в порядке престолонаследия.
В области внутренней политики деятельность Совета была сосредоточена на решении, прежде всего, финансовых, экономических и социальных проблем, связанных с кризисом в котором находилась Россия в последние годы правления Петра I. Совет считал его последствием реформ Петра, в связи с чем намеревался провести их корректировку в более традиционном для России ключе (например, столица страны была возвращена в Москву). В текущей практике Совет пытался упорядочить систему учета и контроля за государственными финансами, а также сократить расходы и найти дополнительные способы пополнения государственного бюджета, в т.ч сокращение расходов на армию, сокращение офицерского корпуса и т.д. Одновременно был ликвидирован ряд, учрежденным Петром, сокращено количество чиновников. В то же время для привлечения иностранных купцов был снят целый ряд ограничений на торговлю, в т.ч. пересмотрен протекционистский таможенный тариф 1724 г.
Состав Совета
Председательство в Совете императрица приняла на себя, а его членами были назначены:
Генерал-фельдмаршал светлейший князь Александр Данилович Меншиков,
Генерал-адмирал граф Федор Матвеевич Апраксин,
Государственный канцлер граф Гавриил Иванович Головкин,
Действительный тайный советник граф Петр Андреевич Толстой,
Действительный тайный советник князь Дмитрий Михайлович Голицын
Вице-канцлер барон Андрей Иванович Остерман.
Состав Совета менялся: в марте 1726 г. в его состав введен герцог Карл Фридрих Гольштйен-Готторпский, женатый на дочери императрицы царевне Анне Петровне.
Наиболее серьезные изменения в составе Совета произошли в связи со смертью Екатерины I. Из-за разногласий по поводу ее наследника граф Толстой в мае 1727 г. был приговорен к смертной казни (с заменой ссылкой), а после восшествия на престо Петра II герцог Гольштейн-Готторпский самоустранился от участия в Совете.
В состав Совета в 1727 г. были введены пользовавшиеся поддержкой Петра II князья Алексей Григорьевич и Василий Лукич Долгоруковы, генерал-фельдмаршал и президент Военной коллегии князь Михаил Михайлович Голицын, в 1828 г. - генерал-фельдмаршал князь Василий Владимирович Долгоруков. Благодаря интригам Долгоруковых и Остермана Меншиков 7 сентября 1727 г. был отправлен в ссылку, а Петр II объявил, что все указания отныне будут исходить только от него. В ноябре 1828 г. скончался граф Апраксин.
Возведение на престол Анны Иоановны
После смерти в январе 1730 г. императора Петра II в России, где власть полностью контролировалась «верховниками», возник кризис престолонаследия. В решении вопросы о престолонаследии приняли участие семь членом Совета, а также фаворит Петра II князь Иван Алексеевич Долгоруков (сын члена Совета Алексей Григорьевича).
18(29) января начались заседания Совета по определению наследника. Кандидатура старшей дочери царя Иоанна Алексеевича Екатерины, которая была замужем за герцогом Мекленбург-Шверинским. Компромиссной кандидатурой стала ее младшая сестра Анна Иоановна, вдовствующая герцогиня Курляндская, не имевшая на при дворе, ни даже в Курляндии сильной поддержки. К 8 часам утра 19 (30) января решение было принято, толь князь А.Г. Долгоруков выступил против ее избрания. Одновременно с предложение избран герцогиню Анны, князь Д.М. Голицын предложил ограничит ее власть рядом условий, записанных в «Кондиции». В соответствии с ними императрица при восшествии на престол должна была обязаться сохранить состоявший из 8 человек Верховный тайный совет и при этом в будущем без его согласия: не начинать войны; не заключать мира; не вводить новых податей; не жаловать в чины (в придворные, гражданские и военные) старше полковника, а гвардию и армию передать под контроль Совета; не жаловать вотчины и имения. Кроме того, Совет должен был утверждать все приговоры по лишению дворян жизни, имущества или достоинства, а также получал полный контроль над государственными доходами и расходами. Позже князь Д.М. Голицын написал черновой проект конституции, по которой в России устанавливалось правления высшей аристократии при ограниченной власти монарха, предусматривавший создание в т.ч. представительных учреждений. Этот план, однако, не утверждался Советом, не достигнув согласия «верховники» решили вынести вопрос на рассмотрение собравшегося в Москве дворянства (будущей Уложенной комиссии). Различные группировки выступили со своими проектами (все подразумевали ограничении монархии), однако ни один та ки не был поддержал Советом.
Против «Кондиций» выступили князь В.В. Долгоруков, барон А.И. Остерман и граф Г.И. Головкин. Однако их мнение во внимание принято не было и князь В.Л. Долгоруков с «Кондициями» 20(31) января отбыл в Митаву к герцогине Анне. 28 января (8 февраля) Анна Иоановна подписала «Кондиции», после чего выехала в Москву.
В столицу она прибыла 15(26) февраля, где в Успенском соборе приняла присягу высшего чиновничества и войск. присягнули государыне. Борьба между группировками перешла в новую стадию: «верховными» старались добиться официального подтверждения («Кондиции» были лишь предварительным документом, «договором о намерениях»), а противостоящая им группировка (А. И. Остерман, П. И. Ягужинский и др.), пользовавшая поддержкой рядового дворянства, выступила в пользу возвращения к самодержавной монархии.
25 февраля (7 марта) большая группа дворян подала Анне Иоанновне челобитную с просьбой пересмотреть - совместно с дворянством - будущее устройство страны. Анна Иоановна челобитную подписал, после чего, после 4-часового совещания, дворянство подало новую, в которой выступили за восстановление самодержавия. «Верховными» не ожидавшие такого оборота событий, были вынуждены согласиться, и Анна Иоановна публично разорвала «Кондиции» и свое письмо, в котором ранее согласилась на их принятие.
Ликвидация Совета
Манифестом от 4(15) марта 1730 г. Совета был упразднен, а Сенат был восстановлен в своих прежних правах. Представители рода Долгоруковых, как наиболее активно участвовавшие в заговоре, были арестованы: И.А. и А.Г. Долгоруковы отправлены в ссылку, В.Л. Долгоруков - казнен. Остальные члены Совета формально не пострадали, князь В.В. Долгоруков был арестован только в 1731 г., князь Д.М. Голицын - в 1736 г.; князь М.М. Голицын скончался в декабре 1730 г. Г.И. Головкин и А.И. Остерман не только сохранили свои посты, но стали пользоваться благоволением новой императрицы.
